来源：《国有资产管理》杂志  2026年第5期

在公共财政领域，如何让规模庞大的行政事业性国有资产“活”起来，是提升资源配置效率、落实过紧日子要求的关键课题。党的二十大报告明确提出要健全现代预算制度，而加强国有资产的统筹管理和高效利用是题中应有之义。近日，本刊获悉一则富有开创意义的实践：在财政部资产管理司的指导下，财政部青海监管局（以下简称青海监管局）联合青海省财政厅，成功促成了两起中央单位与地方部门之间的办公用房调剂。这不仅是青海省的首例，更是在全国范围内率先实现了中央单位与地方部门间的资产跨级次调剂共享，为盘活“沉睡”的行政事业性国有资产探索出一条“央地双向流通”的创新路径。就此，本刊记者专访了财政部青海监管局相关负责同志，详细了解他们在推动这项改革工作中的谋划、举措、成效与深远思考。

破冰之举：从“各自为政” 到“全国一盘棋” 

记者：请问推动央地间资产调剂共享这项工作的“初心”是什么？是基于怎样的背景和问题意识？

青海监管局曾显春：这项工作的启动，源于我们直面现实的管理困境与强烈的改革意愿。党的十八届三中全会就提出要完善各类国有资产管理体制，近年来，党中央、国务院反复强调党政机关要习惯过紧日子。在这种背景下，如何让国家宝贵的资产资源发挥最大效能，成为一个紧迫的课题。根据《国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告》，截至2024年底，全国行政事业性国有资产总额已达68.2万亿元。这是一个极为庞大的体量，但长期以来，受制于“分级监管、部门所有”的管理体制，中央与地方之间、不同部门之间的资产管理相对独立，信息壁垒高筑，特别是省以下中央财政、京外中央单位与地方财政资产管理部门之间几乎没有工作联系，使得闲置资产盘活工作出现了真空地带。青海监管局通过调研发现，一方面是部分单位资产闲置“睡大觉”，另一方面是一些单位因业务扩展、机构改革等面临资产配置不足的困难。这种“闲的闲、缺的缺”的现象，造成了财政资源的严重错配和浪费。

曾显春对记者说：“目前，由财政部授权青海监管局管理的中央驻青二级单位共计32家，各级预算单位共计281家，行政事业性国有资产共计1418.12亿元。这些单位分布于青海省7个市州45个县市，所管理的资产相应地分散在全省各地。仅仅在这32家驻青二级单位的内部进行调剂，如同‘小池塘里捕鱼’，匹配空间非常有限。如果不打破中央单位和地方部门之间的管理藩篱，盘活资产就难以形成规模效应。因此，我们意识到，必须跳出部门的‘小圈子’，树立‘全国一盘棋’的系统思维，通过‘央地协同’来激发潜在活力，将资产调剂共享的范围扩大数十倍，才能有效破解这一难题。”

三重优势：意愿、平台与机制的融合

记者：推动央地资产调剂共享，听起来知易行难。青海监管局是如何找到突破口，并克服信息、权责等障碍的？

曾显春：是的，我们清楚地认识到其中的难点。但在深入分析后，我们找到了关键的结合点，并依托三个层面的优势来破局。第一，强烈的现实意愿是内在动力。随着国家机构改革的深入推进，部分中央驻青单位产生了显著的资产供需变化。例如，人民银行、国家税务总局等系统因机构调整，一些办公用房、设备出现闲置；与此同时，新设立或职能加强的部门，又存在迫切的资产需求。青海监管局通过下发专项通知、开展座谈和调研，系统梳理了“闲置”与“需求”两张清单。截至2025年末，据青海监管局统计：32家中央驻青预算单位上报闲置房屋14738平方米、车辆20台、计算机等办公设备27台；需求房屋27856平方米、车辆64辆、单价100万元以上设备3台。这充分说明中央单位内部，特别是跨部门、跨级次进行调剂的需求是巨大且迫切的。第二，技术平台的发展是基础支撑。2025年初，财政部依托预算管理一体化系统，建成了“全国行政事业单位国有资产调剂共享平台”，目前已汇聚超过30万条资产调剂共享和需求信息。它从根本上解决了资产信息在央地之间、部门之间“不对称、不透明”的问题。无论是中央单位还是地方部门，都可以在这一平台发布闲置信息或查找所需资源，极大地提高了匹配效率和成功率，为跨级次共享提供了坚实的技术基础。第三，监管局的职责定位是天然纽带。作为财政部的派出机构，青海监管局身兼双重角色：一是承担对属地中央行政事业单位资产的监督管理职能；二是与青海省财政厅及省级机关事务管理局在财政监管、预算执行等工作中有着长期密切的业务联系。财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》等文件印发后，青海监管局以此为契机，发挥独特的中介和协调优势，成为有效连接“央”与“地”，打破壁垒、促成对话的“中间人”和“催化剂”。

核心举措：构建“央地联动、上下贯通”的协同新机制

记者：将优势转化为实际行动，具体采取了哪些创新性的工作机制？

曾显春：我们的工作主线可以概括为“调研摸底、联席聚力、平台搭桥、精准对接”。首先，数据先行，摸清家底。任何精准的匹配都源于对数据的掌握。青海监管局向所有驻青中央单位下发通知，对房屋、土地、车辆、大型设备等资产进行详细摸底，建立了动态更新的“闲置—需求”台账。同时，与地方财政、机关事务部门沟通，了解地方的资产存量与需求情况。用数据说话，让供需双方一目了然，这是精准对接的前提。其次，创建联席，凝聚合力。单靠一家之力很难成事。2025年，青海监管局主动牵头，与青海省财政厅、青海省省直机关事务管理局联合建立了资产调剂共享工作联席机制，并联合下发了相关文件。这个机制的核心是按季度召开会商会议，围绕具体项目、政策瓶颈、操作流程等进行“一事一议”，明确分工，合力攻坚。它标志着央地资产管理方从过去的“偶有联系”变成了“常态化协同作战”。再次，平台运作，智能匹配。青海监管局积极督促、指导所有中央驻青单位将闲置与需求信息录入全国共享平台，并要求地方主管部门同步将信息纳入青海省的管理系统或向共享平台汇聚。利用平台的智能推荐与检索功能，有效替代了过去“点对点”的人为打听，实现了“海量信息、一键匹配”的高效模式，大大提高了发现潜在调剂对象的机会。首批成交的两例案例，正是通过这种“数据画像、平台发现”的方式实现的。最后，横向到边，纵向到底。在具体推动项目落地时，青海监管局注重“横向”与“纵向”的立体协作。横向上，组织财政厅、机关事务管理局及供需双方单位反复沟通协调；纵向上，一方面将联席工作机制与信息传导至所有中央单位，要求其主动配合，另一方面，省财政厅通过系统培训、文件传达等方式，将相关政策和工作要求部署到地方各级部门和单位，营造了从省级到基层单位“积极参与、积极响应”的良好氛围。

初步成效：从“率先破冰” 到“模式可循”

记者：我们了解到目前已有两个成功的案例，能否介绍一下具体情况？

曾显春：是的，目前我们已经成功推动完成了两起具有代表性的调剂案例，实现了“零的突破”和“双向流动”。

案例一：我们发现青海省气象局有一处约490平方米的业务用房闲置，而青海省人工影响天气中心正急需办公场地。这是一个典型的“央地双向”需求：中央单位有闲置，地方单位有需求。通过我们的撮合和协调，双方迅速达成意向，并严格按照国有资产管理程序，在2025年末顺利完成了使用权的调剂交接，实现了国有资产在不新增投入的前提下，满足了事业发展需求。

案例二：在后续摸排中，我们发现青海省应急管理厅下属的应急保障中心一处677.08平方米的业务用房长期低效使用，而中央单位国家矿山安全监察局青海局正面临业务用房紧张的问题。我们再次启动联席机制，并得到了财政部资产管理司的指导支持，最终促成这起体量更大的资产的调剂工作。

此外，在青海监管局的推动下，中国人民银行青海省分行3700平方米培训中心及15套宿舍楼与西宁市城中区政府政务服务需求实现匹配，目前双方已达成共享意向，正在履行内部审批程序，签约仪式正在积极筹备中。这起即将达成的合作，不仅规模可观，且进一步印证了平台调度机制对跨系统、多层次需求的高效对接能力。这几个案例虽然规模不大，但意义非凡。

一是验证了路径的可行性：证明通过平台发现、机制协调、程序合规，完全能够实现中央与地方部门之间资产的顺畅流动，打破了理论和实践上的疑虑。二是提供了可复制的“操作手册”：从需求发现、平台匹配、联席协调、权属变更到最终交接，形成了一套清晰的实务流程和工作范本。三是体现了协同的巨大效能：央地双方可以实现资源共享、效益倍增、合作共赢，“1+1>2”的效应初步显现。

深远思考：超越交易，构建现代化资产管理新生态

记者：这些实践已经超越了具体的资产调剂交易本身。您如何看待这项工作未来的发展方向和更广泛的意义？

曾显春：我们的思考已经不仅仅停留在盘活几处房产上，通过这段实践，我们体会到更深层次的意义和价值。

第一，这是加强财政科学管理的重要突破口。资产管理是预算管理的重要延伸和物化体现。财政部大力推动的资产调剂共享，本质上是财政资源和预算资源的跨部门统筹。它避免了“一边买新的，一边管旧的”的浪费，是对公共资源配置的一次优化，是加强财政科学管理的有益探索。例如，在未来编制部门预算时，如果能前置性地参考共享平台上的资产存量，可以更科学地审核资产购置需求，从源头上优化支出结构。

第二，这是对“大国资管理”理念的生动诠释。以往资产往往被视为“部门私有”，缺乏全局视角。现在财政部推动的，是向“全域共享”理念的根本性转变。它要求所有行政事业单位树立更宽广的格局，将本单位的闲置资产看作是国家全域资产池里可流动的资源。这有助于打破“条块分割”，真正形成规模效应，为服务全国或区域性的重大战略、应急任务提供灵活的资产调度支持。

第三，这是落实过紧日子要求的创新实践。过紧日子不是简单地减少开支，而是要提升花钱的效益和资源利用的效率。推动调剂共享，就是不花或少花钱来办大事、办要事的直接体现。它不仅节约了购置资金，也节省了后续的运维成本和管理精力，是可持续、高效益的理财之道。

对下一步工作的深化，曾显春对记者作了介绍。一是要夯实数据基础：持续推动信息应录尽录，确保资产“家底”清晰、动态更新。二是要拓展资产范围：从当前的办公用房，逐步向车辆、大型设备、软件等更多资产类型延伸。三是要优化流程机制：总结已成功案例的经验，细化权责划分、风险评估、收益分享等具体操作指引。四是要加大宣传推广：面向更多中央单位和地方部门解读政策、宣讲实效、演示平台，消除参与顾虑，营造“能调剂尽调剂、能共享尽共享”的积极氛围。

“我们的目标是，不仅仅在青海作出亮点，更是希望将这套依托信息系统、强化央地协同的工作模式打造成可复制、可推广的‘青海方案’，为全国更大范围的行政事业性国有资产盘活贡献一份实实在在的经验与智慧。”曾显春说。

采访最后，记者深切感受到一项看似具体的资产调剂工作，背后折射的却是政府部门在新时代背景下，转变管理理念、拥抱技术变革、主动协同破局的决心与智慧。财政部青海监管局的这一先行先试，不仅唤醒了一块块“沉睡”的资产，更激活了国有资产管理机制创新的“一池春水”，为构建更具效率、更加公平、更可持续的现代国有资产管理体系，写下了一个令人鼓舞的开篇。